Jump to content
Форум инженеров по охране труда Беларуси
Охрана труда.by

Форум инженеров по охране труда в Беларуси

Search In
  • More options...
Find results that contain...
Find results in...

Применение государственных стандартов Республики Беларусь: комментарий к отдельным положениям Закона «О техническом нормировании и стандартизации»


Recommended Posts

 

Вопросам применения государственных стандартов Республики Беларусь (далее – государственные стандарты) посвящена статья 23 Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон № 262-З), а также корреспондирующая с ней норма подпункта 3.9 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7).

Анализ положений статьи 23 Закона № 262-З позволяет сделать вывод, что термин «применение» относительно государственных стандартов охватывает два ключевых аспекта: во-первых, определение того, какова юридическая сила государственных стандартов и, во-вторых, установление того, где (каким образом) на практике могут использоваться государственные стандарты.

 

1. Юридическая сила государственных стандартов

 

Юридическая сила любого нормативного правового акта, в том числе технического нормативного правового акта, каковым является государственный стандарт, имеет две составляющие: обязательность применения к соответствующим общественным отношениям* и место в иерархии нормативных правовых актов (пункт 18 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З).

______________________________

* Полагаем, что в определении термина «юридическая сила нормативного правового акта» словосочетание «обязательность применения» можно трактовать в смысле того, насколько обязателен определенный нормативный правовой акт для применения (соблюдения).

 

1.1. Добровольность для применения и обязательность для соблюдения государственных стандартов

 

1.1.1. Если рассматривать первую составляющую, то пункт 1 статьи 23 Закона № 262-З в качестве общего правила закрепляет добровольность для применения государственных стандартов. При этом такая добровольность для применения изначально (в момент утверждения государственного стандарта) является на данный момент безусловной. Отметим, что указанное правило в полной мере согласуется с принципом технического нормирования и стандартизации, предусмотренным в подпункте 2.6 пункта 2 статьи 4 Закона № 262-З. Добровольность для применения предполагает, что субъект технического нормирования и стандартизации по общему правилу самостоятельно и по своему усмотрению с учетом специфики своей деятельности и иных обстоятельств, имеющих для него организационное, экономическое и иное значение, решает руководствоваться или нет требованиями того или иного государственного стандарта.

 

Фактически в ситуации с государственными стандартами можно говорить о рекомендованных государством технических требованиях, о так называемом «мягком техническом праве» как составляющем национальной правовой системы.

Подобный подход к правовому регулированию вопросов применения государственных стандартов носит во многом уникальный (в сравнении с большинством иных нормативных правовых актов) характер: он обусловлен спецификой технического регулирования, пониманием того, что государственные стандарты (в отличие от технических регламентов) направлены на обеспечение качества продукции и услуг в широком смысле (а не только и не столько на гарантирование их безопасности), являются эффективным инструментом, позволяющим повысить конкурентоспособность без чрезмерного вмешательства в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) деятельность субъектов технического нормирования и стандартизации.

 

Безусловно, для полноты освещения вопроса следует констатировать, что изначальная добровольность для применения государственных стандартов в некоторой степени диссонирует с определением нормативного правового акта как акта, основное содержание которого составляют общеобязательные правила поведения (пункт 8 статьи 2 Закона № 130-З).

 

Данная проблема в определенной мере (на уровне разрешения коллизии нормативных правовых актов) сглаживается положениями пункта 2 статьи 1 Закона № 130-З, отдающими приоритет в регулировании отношений, касающихся применения государственных стандартов и иных технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, законодательству о техническом нормировании и стандартизации в сравнении с Законом № 130-З.

 

Вместе с тем остается серьезная ниша для перманентной дискуссии о правовой природе (сущности) государственных и иных стандартов, иных актов (документов) так называемого «мягкого» («рекомендуемого») права (насколько верно признавать их нормативными правовыми актами), с одной стороны, и об универсальности легального и доктринального определений термина «нормативный правовой акт», с другой стороны.

 

Отметим, что добровольность применения стандартов как принцип технического регулирования закреплена также в подпункте 10 пункта 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Кроме того, в приложении 1 к Соглашению Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле от 15 апреля 1994 года стандарт рассматривается как документ, содержащий правила, руководства или характеристики, соблюдение которых не является обязательным. В последнем из упомянутых международном договоре Республика Беларусь на данный момент не участвует, однако его положения важно учитывать, принимая во внимание стремление Беларуси вступить во Всемирную торговую организацию.

 

1.1.2. Пункт 1 статьи 23, равно как и подпункт 2.6 пункта 2 статьи 4 Закона № 262-З, допускает исключения из правила о добровольности для применения государственных стандартов.

 

Общим для таких исключений является придание в определенных случаях изначально добровольным для применения государственным стандартам статуса обязательных для соблюдения. Обязательность для соблюдения государственного стандарта предполагает, что субъект технического нормирования и стандартизации независимо от его усмотрения должен в своей деятельности применять требования государственного стандарта.

 

Соответствующие исключения в зависимости от правовых источников их установления можно условно разделить на, во-первых, случаи, предусмотренные самим Законом № 262-З (пункты 5 и 6 статьи 23, часть вторая пункта 2 статьи 29) и, во-вторых, случаи, установленные правовыми актами Президента Республики Беларусь (подпункт 2.6 пункта 2 статьи 4).

 

Случаи, предусмотренные Законом № 262-З, когда государственный стандарт становится обязательным для соблюдения, включают в себя:

 

1) случай ссылки на государственный стандарт в техническом регламенте Республики Беларусь (часть первая пункта 5 статьи 23 Закона № 262-З).

 

При этом законодатель подразумевает ссылку в самом тексте технического регламента Республики Беларусь, а не в иных нормативных правовых актах, пусть и содержащих перечни государственных стандартов, взаимосвязанных с техническим регламентом. Кроме того, как следует из второго предложения части первой пункта 5 статьи 23 Закона № 262-З, речь идет только о такой ссылке на государственный стандарт, которая содержит указание на «обозначение» государственного стандарта, позволяющее его идентифицировать.

 

Соответственно, общие (неконкретизированные) ссылки, не позволяющие идентифицировать государственный стандарт, в расчет не принимаются и не делают какие-либо государственные стандарты в определенной сфере (области) обязательными для соблюдения. Составляющие «обозначения» применительно к государственного стандарту раскрываются в пунктах 56–65 Правил разработки государственных стандартов Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12 июля 2017 г. № 59.

 

Иные реквизиты, не входящие в состав «обозначения» (например, наименование государственного стандарта, дата и номер утвердившего его нормативного правового акта Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь), как представляется, могут дополнительно указываться в ссылке по желанию разработчика технического регламента Республики Беларусь. Также обращаем внимание, что указанный случай влечет установление обязательности для соблюдения государственного стандарта для всех субъектов технического нормирования и стандартизации, на которых распространяется действие соответствующего государственного стандарта.

 

2) случай установления обязательности государственного стандарта актом законодательства, принимаемым уполномоченным государственным органом, реализующим политику в одной из 5 (пяти) сфер (областей):

  • в сфере защиты государственных секретов и иной информации ограниченного распространения;
  • в области использования атомной энергии;
  • в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
  • в области электросвязи;
  • в военной сфере (часть вторая пункта 5 статьи 23, часть вторая пункта 2 статьи 29 Закона № 262-З).

Отмечаем, что механизм реализации данной возможности в Законе № 262-З не раскрывается, что потенциально допускает различные юридико-технические варианты придания обязательности государственным стандартам.

 

Однако представляется последовательным, логичным и обеспечивающим правовую определенность, применение в упомянутом акте законодательства «нормативной» ссылки на один или несколько конкретных государственных стандартов из соответствующей сферы (области). Полагаем, что такая ссылка также должна позволять идентифицировать государственный стандарт.

 

Представляется, что с учетом норм Закона № 130-З (пункт 1 статьи 2, пункт 3 статьи 21) под актом законодательства понимается любой нормативный правовой акт, принятый уполномоченным государственным органом, в том числе утвержденный нормативный правовой акт.

 

Также обращаем внимание, что указанный случай влечет установление обязательности для соблюдения государственного стандарта только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на которых распространяется действие соответствующего государственного стандарта. Иными словами, если субъектная сфера действия государственного стандарта в указанных сферах (областях) будет касаться в том числе граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, для них такой государственный стандарт по-прежнему будет являться добровольным для применения.

 

Следует учитывать, что исходя из статьи 3 Закона Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 278-З «Об изменении законов» порядок придания государственным стандартам в военной сфере обязательности, определенный частью второй пункта 2 статьи 29 Закона 262-З, не распространяется на государственные стандарты в военной сфере, утвержденные до 19 июля 2019 г. Государственные стандарты в военной сфере, утвержденные до 19 июля 2019 г.*, являются обязательными для соблюдения с момента их утверждения и введения в действие Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь независимо от принятия каких-либо актов законодательства уполномоченным государственным органом (пункт 2 статьи 29 Закона Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» в редакции, действовавшей до 1 июля 2020 г.).

______________________________

* Даты вступления в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 16 июля 2019 г. № 4, которым был откорректирован Декрет № 7 и изменен подход к юридической силе государственных стандартов в военной сфере.

 

3) случай добровольного волеизъявления (самообязывания) (пункт 6 статьи 23 Закона № 262-З). При этом в Законе № 262-З указываются две основные формы самообязывания: заявление о соблюдении государственного стандарта (его отдельных требований), в том числе о соответствии продукции или иного объекта стандартизации государственному стандарту (его отдельным требованиям), и добровольная сертификация продукции или иного объекта стандартизации на предмет соответствия государственному стандарту (его отдельным требованиям).

 

По нашему мнению, соответствующее заявление может быть сделано субъектом технического нормирования и стандартизации любым способом (в том числе, но не исключительно, путем указания обозначения государственного стандарта (его отдельных требований) в маркировке, эксплуатационной или иной документации, рекламе и т.п.) и, как представляется, в любой форме (устной, письменной, электронной и т.п.) при условии, что возможно однозначно определить содержание (суть) такого заявления и оно выражено во вне: является гласным (публичным), адресованным индивидуально неопределенному кругу лиц, либо непосредственно адресовано иным конкретным лицам (органам).

 

При этом термин «заявление» используется в пункте 6 статьи 23 Закона № 262-З в смысле отличном от значения термина «заявление» по Закону Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

 

Такой вывод следует, в частности, из признания способами такого заявления, к примеру, использования обозначения государственного стандарта в рекламе или технической документации на продукцию.

 

Также обращаем внимание, что указанный случай влечет установление обязательности для соблюдения государственного стандарта Республики Беларусь тех субъектов технического нормирования и стандартизации, на которых распространяется действие соответствующего государственного стандарта и которые сделали соответствующее заявление либо осуществили добровольную сертификацию на соответствие такому государственному стандарту.

 

Что касается возможных случаев обязательности для соблюдения государственных стандартов Республики Беларусь, установленных правовыми актами Президента Республики Беларусь и отличных от случаев, прямо предусмотренных Законом № 262-З и рассмотренных выше, то в настоящее время норма Закона № 262-З, предусматривающая такую возможность (подпункт 2.6 пункта 2 статьи 4 Закона № 262-З), является «резервной» оговоркой*.

______________________________

* Ранее, до 1 июля 2020 г., такие случаи были перечислены в подстрочном примечании к подпункту 3.9 пункта 3 Декрета № 7 (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 16 июля 2019 г. № 4), однако с 1 июля 2020 г. они нашли свое отражение в Законе № 262-З.

 

1.2. Место государственных стандартов в иерархии нормативных правовых актов

 

Отметим, что Закон № 262-З прямо не регламентирует место государственных стандартов в иерархии нормативных правовых актов. Единственным косвенным указанием на место государственных стандартов в такой иерархии является норма пункта 4 статьи 22 Закона № 262-З, согласно которой требования государственных стандартов (как добровольных для применения, так и обязательных для соблюдения) не должны противоречить требованиям законодательных актов, технических регламентов Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, международных договоров Республики Беларусь.

 

Указанное правило сформулировано таким образом, что по своему смыслу относится прежде всего к этапу разработки и утверждения государственных стандартов, направлено на обеспечение юридического качества государственных стандартов, однако не регламентирует вопрос о разрешении возможных коллизий между уже утвержденными и введенными в действие государственными стандартами и иными нормативными правовыми актами на стадии правоприменения.

 

Исходя из пункта 2 статьи 1 Закона № 130-З, данный закон распространяется на технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации (в том числе государственные стандарты) в части, не урегулированной Законом № 262-З и иным законодательством о техническом нормировании и стандартизации.

 

Другими словами, к государственным стандартам как техническим нормативным правовым актам, утвержденным республиканским органом государственного управления, возможно применение дополнительно отдельных норм Закона № 130-З, в частности: пунктов 2 и 3 статьи 21, статьи 18, пунктов 1, 4–6, 8, 11 и 12 статьи 23, статьи 70 Закона № 130-З с той лишь оговоркой, что речь, по нашему мнению, в некоторых случаях может идти лишь о государственных стандартах, обязательных для соблюдения. Такая трактовка основана на логичном предположении о том, что обязательные для соблюдения нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, должны иметь безусловный приоритет перед техническими нормативными правовыми актами, добровольными для применения в случае юридической коллизии. Например, считаем невозможным применение к государственным стандартам, добровольным для применения, пункта 6 статьи 23 Закона № 130-З, согласно которой нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

 

В случае обязательности для соблюдения государственного стандарта он, как представляется, обладает юридической силой постановления республиканского органа государственного управления, и, соответственно, имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, но меньшую юридическую силу по отношению к законодательным актам и постановлениям Совета Министров Республики Беларусь (пункты 1, 5, 6 и 8 статьи 23 Закона № 130-З).

 

Новый государственный стандарт, обязательный для соблюдения, имеет большую юридическую силу по отношению к ранее утвержденному по этому же вопросу государственному стандарту, обязательному для соблюдения (пункт 11 статьи 23 Закона № 130-З).

 

В отношении иных нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, обязательных для соблюдения, государственный стандарт, обязательный для соблюдения, обладает равной юридической силой, кроме случая, когда республиканский орган государственного управления, принявший соответствующий акт, специально уполномочен на правовое регулирование определенной сферы общественных отношений. В этом случае обязательный для соблюдения нормативный правовой акт республиканского органа государственного управления будет обладать большей юридической силой в отношении обязательного для соблюдения государственного стандарта (пункт 12 статьи 23 Закона № 130-З).

 

При разрешении коллизии между государственным стандартом, обязательным для соблюдения, и иными обязательными для соблюдения нормативными правовыми актами возможно руководствоваться правилами статьи 70 Закона № 130-З.

 

2. Где (каким образом) на практике могут использоваться государственные стандарты

 

2.1. В Законе № 262-З предусмотрено три основных способа практического использования (применения) государственных стандартов:

  • непосредственно в предпринимательской, иной хозяйственной (экономической) и другой практической деятельности субъекта технического нормирования и стандартизации в отношении продукции и иных объектов стандартизации (пункт 2 статьи 23);
  • опосредованно в техническом нормировании в качестве основы для разработки технических регламентов Республики Беларусь (пункт 3 статьи 23);
  • непосредственно путем ссылок на них в нормотворчестве, при подготовке иных правовых актов и документов, в рекламе и иных формах представления информации (пункт 4 статьи 23).

 

2.2. Следует учитывать, что допускаемая пунктом 4 статьи 23 Закона № 262-З возможность ссылки на государственные стандарты в любых видах нормативных правовых актов автоматически не влечет обязательность соответствующих государственных стандартов. При определении обязательности для соблюдения или добровольности для применения государственных стандартов следует по-прежнему учитывать положения пунктов 1, 5 и 6 статьи 23, а также часть вторую статьи 29 Закона № 262-З. В этой связи крайне важно при подготовке проектов любых нормативных правовых актов, содержащих ссылки на государственные стандарты, обеспечивать безусловную юридическую корректность таких ссылок (используемых при таких формулировках конструкций) с целью предотвращения введения в заблуждение правоприменителей. В частности, включение в иные (кроме указанных в пункте 5 статьи 23 и части второй статьи 29 Закона № 262-З) нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, ссылок на государственные стандарты допустимо только в том случае, когда такие ссылки по смыслу нормативного предписания, в которое они включены, не влекут установление обязанности соблюдать соответствующий государственный стандарт либо ответственности за несоблюдение соответствующего государственного стандарта. Иная трактовка нормы пункта 4 статьи 23 Закона № 262-З, как представляется, не согласуется как с самим Законом № 262-З, так и с подпунктом 3.9 пункта 3 Декрета № 7.

***

Таким образом, вопрос правильного применения государственных стандартов является непростым для правоприменителя, имеет множество различных аспектов, при рассмотрении которых важно последовательное и системное использование как норм Закона № 262-З, так и Закона № 130-З, а также Декрета № 7.

Буга Д.М.,
заместитель начальника управления – начальник отдела
гражданского, хозяйственного и экологического законодательства
Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

 

Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 6 августа 2020 г

 

Источник

Мы в социальных сетях: Вконтакте и Facebook .Присоединяйтесь!

Link to post
Share on other sites

Join the conversation

You can post now and register later. If you have an account, sign in now to post with your account.

Guest
Reply to this topic...

×   Pasted as rich text.   Restore formatting

  Only 75 emoji are allowed.

×   Your link has been automatically embedded.   Display as a link instead

×   Your previous content has been restored.   Clear editor

×   You cannot paste images directly. Upload or insert images from URL.

Loading...
×
×
  • Create New...