Директива № 1 в новой редакции: что изменилось для охраны труда

[admin]

8 сентября 2026 года подписан Указ Президента Республики Беларусь № 305, которым Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 изложена в новой редакции. Документ вступил в силу 11 сентября 2026 года.

Директива № 1 более двадцати лет оставалась одним из самых узнаваемых документов в сфере производственной дисциплины, профилактики пьянства и обеспечения безопасности на производстве. На нее ссылались в приказах, положениях, планах мероприятий и других локальных документах организаций.

Теперь документ существенно изменился: другое название, другая структура, новая нумерация пунктов, иной состав требований и новый подход к контролю за его исполнением.

При этом сама Директива не отменена. Изменилась ее роль.

От борьбы с нарушениями — к формированию культуры безопасности

Раньше Директива № 1 называлась «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

Теперь ее название — «Общественная безопасность – основа благоприятной социальной среды».

Новое название отражает изменение самой концепции документа.

Старая редакция была построена преимущественно как набор конкретных требований: «обеспечить», «исключить», «не допускать», «безусловно привлекать». Причем многие из этих предписаний были напрямую адресованы руководителям организаций независимо от формы собственности.

В новой редакции подход другой. Директива теперь в большей степени определяет государственную политику в сфере общественной безопасности с учетом современных рисков и вызовов.

Речь идет уже не только о пресечении нарушений и дисциплинарных мерах, но и о создании условий для повышения культуры безопасности жизнедеятельности населения, формировании навыков социально ответственного поведения граждан и создании благоприятной социальной среды.

Отдельное внимание уделено новым угрозам, в том числе возникающим в цифровой и виртуальной среде.

Главный смысл изменения: логика документа смещается от набора жестких предписаний к комплексной системе профилактики и формированию безопасного поведения.

Общественная безопасность теперь понимается значительно шире

В новой редакции определен комплекс приоритетных направлений деятельности государственных органов.

В их числе:

• охрана общественного порядка;
• обеспечение информационной безопасности;
• противодействие экстремизму;
• противодействие незаконному обороту наркотических средств;
• контроль внешних миграционных процессов;
• защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• гражданская оборона;
• безопасность дорожного движения;
• экологическая безопасность;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
• безопасность труда.

Таким образом, Директива № 1 теперь охватывает значительно более широкий круг вопросов, чем раньше. Фактически речь идет о комплексной модели общественной безопасности — от поведения граждан на рабочем месте и на дороге до информационных угроз, чрезвычайных ситуаций, миграции и экологических рисков.

Из документа прямых предписаний — в документ государственной политики

Это одно из главных изменений.

Прежняя редакция содержала большое количество конкретных требований непосредственно к организациям и их руководителям.

Новая Директива построена преимущественно вокруг приоритетных направлений государственной политики и задач государственных органов.

Основные направления закреплены в пунктах 1.1–1.11. Значительная часть конкретных поручений адресуется Правительству, министерствам, ведомствам, облисполкомам и Минскому горисполкому.

Прямых требований непосредственно к нанимателю стало значительно меньше.

Поэтому использовать новую Директиву № 1 так же, как использовалась старая, уже нельзя. Раньше из нее можно было практически напрямую переносить отдельные требования в приказы, положения и планы мероприятий организации. Теперь конкретные обязанности нанимателя необходимо искать прежде всего в профильном законодательстве.

Кто организует работу и кто теперь контролирует исполнение

Организация и координация деятельности по выполнению Директивы, как и прежде, возлагаются на Правительство, облисполкомы и Минский горисполком в отношении подчиненных им государственных органов и организаций.

Но изменилась система контроля.

Ранее контроль за исполнением Директивы осуществлял Государственный секретариат Совета Безопасности. Теперь дальнейший контроль за ее исполнением возлагается на органы прокуратуры.

Ежегодный доклад Президенту Республики Беларусь о реализации Директивы до 1 марта должен представлять Генеральный прокурор.

Что произошло с требованиями по охране труда

Для специалистов по охране труда именно этот блок представляет наибольший практический интерес.

Из новой редакции исчезло большинство конкретных требований к нанимателям, которые в течение многих лет напрямую связывались с Директивой № 1.

Больше нет прежнего пункта о контроле состояния работников

Прежний пункт 1.2 предусматривал систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда либо на работах повышенной опасности.

Речь шла в том числе о проведении освидетельствований и медицинских осмотров с применением приборов для определения наличия паров этилового спирта и экспресс-тестов на наркотические средства.

В новой редакции такого отдельного требования нет.

Исчезло требование о предрейсовых обследованиях водителей

Прежний пункт 1.3 предусматривал проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей, а также обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

В новой редакции Директивы этот пункт отсутствует.

Нет прежнего требования о безусловном привлечении к дисциплинарной ответственности

Из текста исключен прежний пункт 1.4.

Он предусматривал привлечение работников к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за:

• появление на работе в состоянии опьянения;
• распитие спиртных напитков в рабочее время или по месту работы;
• нарушение требований охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников.

В новой редакции такой нормы уже нет.

Убраны требования об аттестации рабочих мест

Прежний пункт 1.5 предусматривал своевременное и качественное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Там же содержалось требование информировать работников:

• о состоянии охраны труда;
• существующих рисках;
• полагающихся средствах индивидуальной защиты;
• компенсациях по условиям труда.

В новой редакции этот пункт отсутствует.

Нет отдельного требования о недопуске к неисправному оборудованию

Исключен и прежний пункт 1.6, предусматривавший недопущение работников к эксплуатации неисправного оборудования либо оборудования, которое не прошло необходимые испытания, осмотры или технические освидетельствования.

Исключены и другие знакомые положения

Из новой редакции также исчезли:

• прежний пункт 1.7 о взаимодействии с профсоюзами и местными Советами депутатов по вопросам охраны труда;
• прежний пункт 4 об обязанности работника при обнаружении неисправности оборудования принять меры по его безопасной остановке и уведомить непосредственного руководителя;
• прежний пункт 12, которым Федерации профсоюзов рекомендовалось повышать эффективность общественного контроля.

Значит ли это, что требования отменены?

Нет. Исключение конкретного положения из Директивы № 1 не означает автоматическую отмену соответствующего требования.

За годы действия прежней редакции большинство таких норм получили самостоятельное закрепление в профильном законодательстве.

Сегодня соответствующие вопросы регулируются:

• Трудовым кодексом Республики Беларусь;
• Законом Республики Беларусь «Об охране труда»;
• постановлениями Совета Министров;
• постановлениями Министерства труда и социальной защиты;
• актами Министерства здравоохранения;
• другими нормативными правовыми актами.

Поэтому правильнее говорить не об отмене требований, а об изменении источника их правового регулирования.

Например, если в локальном документе организации есть формулировка «в соответствии с пунктом 1.4 Директивы № 1…», после вступления в силу новой редакции такую ссылку необходимо проверить.

Если сама обязанность сохраняется, необходимо определить действующий нормативный правовой акт, которым она установлена, и ссылаться уже непосредственно на него.

Старые ссылки на Директиву нужно пересмотреть

Для организаций это одно из самых очевидных практических последствий.

За двадцать с лишним лет ссылки на Директиву № 1 накопились в большом количестве локальных документов.

Они могут содержаться:

• в положениях о системе управления охраной труда;
• приказах;
• положениях о контроле;
• планах мероприятий;
• документах по профилактике пьянства;
• локальных актах по медицинскому контролю работников;
• документах по эксплуатации оборудования;
• отдельных инструкциях;
• документах по трудовой и производственной дисциплине.

Такие ссылки необходимо проверить. Если конкретного пункта в новой редакции больше нет или его содержание изменилось, ссылку необходимо убрать либо заменить.

Но само требование отменять автоматически нельзя. Сначала нужно установить, каким действующим нормативным правовым актом оно регулируется сегодня.

Что осталось в Директиве по охране труда

Безопасность труда из Директивы не исчезла. Напротив, она прямо включена в число приоритетных направлений общественной безопасности.

Но вместо большого количества детальных требований теперь закреплены общие цели и направления работы.

Основные положения содержатся в пунктах 1.10, 3.2, 5.5 и 11.

Пункт 1.10: безопасность труда как государственный приоритет

Одним из приоритетных направлений государственной политики определено обеспечение безопасности труда и предупреждение профессиональных заболеваний.

Речь идет о мероприятиях, направленных на:

• сохранение жизни граждан;
• сохранение здоровья и работоспособности в процессе трудовой деятельности;
• внедрение безопасных технологических процессов;
• применение безопасного производственного оборудования;
• улучшение условий и охраны труда.

Пункт 3.2: культура безопасного поведения

Для организаций особый интерес представляет пункт 3.2.

Он предусматривает проведение руководителями государственных органов и иных организаций мероприятий по формированию культуры безопасного поведения на рабочих местах и в быту.

Это, вероятно, одно из наиболее значимых изменений с точки зрения будущей практики.

Фокус постепенно смещается от формального выполнения отдельных требований к формированию устойчивого безопасного поведения.

Иными словами, недостаточно только:

• провести инструктаж;
• выдать СИЗ;
• оформить журнал;
• разместить инструкции;
• провести проверку.

Необходимо добиваться того, чтобы безопасное поведение становилось нормой повседневной деятельности работника.

Это соответствует общей логике новой редакции: повышению культуры безопасности жизнедеятельности и формированию навыков социально ответственного поведения граждан.

Пункт 5.5: комплексная профилактика производственного травматизма

Министерству труда и социальной защиты и Министерству здравоохранения совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом поручено обеспечить комплексный подход к профилактике производственного травматизма.

Это означает, что тема производственного травматизма остается одним из ключевых направлений государственной профилактической работы.

Пункт 11: производственный травматизм остается в системе ежегодного анализа

Производственный травматизм включен в ежегодный анализ причин и условий гибели людей от внешних причин.

Такую работу должны проводить Следственный комитет, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты, МВД и МЧС.

Исключение ряда конкретных норм из Директивы не означает ослабления внимания государства к производственному травматизму. Скорее меняется сам подход к его профилактике.

Руководитель организации по-прежнему отвечает за безопасность в коллективе

Отдельного внимания заслуживает пункт 17 новой редакции.

В нем закреплена система уровней ответственности за состояние общественной безопасности:

• гражданин отвечает за собственную безопасность и здоровье, а также за безопасность членов семьи;
• руководитель организации — за состояние общественной безопасности в трудовом коллективе;
• руководитель государственного органа — в курируемой отрасли;
• руководитель местного исполнительного и распорядительного органа — на соответствующей территории.

Поэтому говорить о том, что новая редакция каким-либо образом снимает ответственность с руководителя организации, нельзя.

Ответственность руководителя сохраняется и прямо обозначена в Директиве. Изменился не сам принцип ответственности, а механизм нормативного регулирования конкретных обязанностей.

Возможно, станет меньше дублирующих планов и отчетов

Интересное положение содержится в пункте 15.

Местным исполнительным и распорядительным органам областного и базового уровней предписано включать мероприятия по реализации Директивы в региональные комплексные планы по профилактике правонарушений.

При этом отдельно указана цель такого подхода — недопущение дублирования планов, излишней отчетности и форм контроля.

Формально это означает отказ от создания дополнительных параллельных документов там, где соответствующие мероприятия уже могут быть включены в действующие комплексные планы.

Насколько этот принцип действительно сократит количество отчетов и форм контроля, покажет практика.

Что специалисту по охране труда сделать уже сейчас

1. Провести ревизию локальных документов. Найти все ссылки на Директиву № 1 и особенно на конкретные пункты прежней редакции.
2. Определить судьбу каждого требования. Если конкретная норма исчезла из Директивы, сначала проверить, закреплена ли она в другом действующем нормативном правовом акте.
3. Заменить устаревшие нормативные основания. При необходимости использовать нормы Трудового кодекса, Закона «Об охране труда», постановлений Совета Министров, Минтруда и соцзащиты, Минздрава и других профильных НПА.
4. Оценить работу по формированию культуры безопасного поведения. Это направление в новой редакции Директивы получило самостоятельное значение.

В первую очередь стоит проверить:

• положение о СУОТ;
• приказы по охране труда;
• локальные положения;
• планы мероприятий;
• документы по профилактике пьянства;
• документы по контролю состояния работников;
• локальные акты по эксплуатации оборудования;
• документы по трудовой и производственной дисциплине;
• иные ЛПА, в которых Директива использовалась как нормативное основание.

Главного практического документа пока нет

Несмотря на вступление новой редакции Директивы в силу, окончательно оценивать ее последствия для организаций пока рано.

Причина — пункт 14.

Совету Министров поручено в трехмесячный срок разработать и по согласованию с Генеральной прокуратурой утвердить план мероприятий по реализации Директивы.

В нем должны быть определены:

• конкретные мероприятия;
• ответственные исполнители;
• сроки выполнения.

Именно этот документ должен перевести стратегические положения Директивы в конкретные организационные мероприятия.

После этого могут появиться отраслевые, областные и иные планы, а отдельные задачи будут доведены до организаций.

Главное изменение

Директива № 1 не исчезла из системы охраны труда. Изменился ее характер.

Если раньше это был документ, содержащий большое количество конкретных предписаний непосредственно для организаций и руководителей, то теперь Директива определяет более широкую государственную политику в сфере общественной безопасности.

Причем понятие безопасности стало значительно шире: от охраны труда и дорожной безопасности до информационных угроз, миграционных процессов, экологии и виртуальной среды.

Для специалиста по охране труда практический вывод простой: старые ссылки необходимо пересмотреть, но старые требования нельзя отменять автоматически.

Каждое из них нужно проверить по действующему Трудовому кодексу, Закону «Об охране труда» и профильным нормативным правовым актам.

Следующим важным этапом станет утверждение Правительством плана мероприятий по реализации новой редакции Директивы № 1.

[Яндекс 0]

[doc2015]

А если есть план мероприятий по прежней редакции директивы, в каком виде должен быть отчёт? Ведь прежняя редакция не действует и ссылаться на ее пункты нельзя.