2 НД выдается ответственному за выполнение работ. Например, гл. инженер выдает наряд прорабу, ответственному за подготовку и проведение работ. Последний проводит инструктажи, организует работу, контролирует процесс с соблюдением требований ОТ, ПБ и т.д.
3 Выдает НД, как я уже отметил, кто-то из "близких" к руководству , а специалисты подготавливают объект, осуществляют руководство непосредственно работа
А если организация еще меньше. Есть зам начальника управления, начальник хозяйственного отдела, которые не имеет соответствующего образования, не проходили соответствующую проверку знаний. Есть зам начальника хозяйственного отдела, у которого есть образование и проверка знаний и хорошо знает как организовать и провести работы по наряду-допуску, есть электромонтер, сантехник, рабочий по комплексному обслуживанию. Кто в таком случае может быть ответственным за выдачу НД, ответственным руководителем, ответственным исполнителем, бригадой